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社会管理!加强社会管理的战略构想

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袁振龙

专家简介

袁振龙:北京市社会科学院副研究员、首都综治研究所副所长、社会学博士.主要从事社会安全、社会管理、社会治安、社会问题治理、应急管理等领域的研究工作, 出版专著《社会资本与社区治安》、 《社区安全的理论与实践》.先后在《新视野》、 《前线》等刊物上等发表论文、研究报告50余篇.主要社会兼职有: 中国东中西部改革发展研究院兼职研究员、首都社会治安综合治理研究会副秘书长、北京市社区管理体制改革专家组成员等.

加强与创新社会管理已经成为当今中国社会的关注热点,从不同场合 领导人的重要讲话到各类媒体的报道,有很多关于加强与创新社会管理的精神宣传与各种解读.当前,社会各界对加强与创新社会管理的重要性、紧迫性和必要性已经有了十分重要的共识,但对如何加强与创新社会管理还缺乏比较清晰的,得到广泛社会认同的“顶层设计”,而这恰恰是关系到我国加强与创新社会管理成败的关键问题,是我们应该且可以有所作为的广阔空间.

本文提出并初步探讨这个问题,旨在抛砖引玉,以期引发学术界和党委政府对如何加强与创新社会管理的进一步重视,关注、思考和研究,一起推动对“如何加强与创新社会管理”的深入思考与科学认识,共同完善中国的社会管理格局,共同描绘加强和创新社会管理的战略构想,共同规划探索加强和创新社会管理的具体途径,形成加强与创新社会管理的社会共识,为中国加强与创新社会管理的伟大实践提供强有力的智力支持.

一、进一步加强与创新社会管理的战略构想

从现在开始的未来40年,是我国缩小三大差距、建设小康社会、完成城市化进程、基本实现现代化的关键时期,也是加强和创新社会管理的战略机遇期.经过长期的反帝反封建革命斗争、社会主义初步探索与改革开放,我国先后解决了中华民族“挨打”和中国人民“挨饿”两大难题,中华民族取得了前所未有的巨大发展成就,但中华民族”挨骂“的问题依然没有得到解决,这与当今中国利益分配失衡,贫富差距拉大,社会矛盾多发,社会问题众多,社会服务管理滞后等密不可分,所以今后我们要争取用40年左右的时间通过加强和创新社会管理解决中华民族“挨骂”的问题,为实现中华民族的伟大复兴奠定坚实的基础.

我们可以把加强和创新社会管理的40年分为前20年和后20年两个时期.前20年主要是协调各方面力量共同解决社会管理面临的突出问题,初步形成中国特色社会主义社会管理体系.后20年主要是进一步健全社会管理的政策法规,进一步完善社会管理工作体制机制,形成完善的中国特色社会主义社会管理体系.

前20年,从2011年至2030年,加强和创新社会管理的主要任务是积极推动社会管理综合治理工作体制机制在各部门、各地区、各领域、各行业、各单位的建立与完善,进一步夯实基层社会管理的基础工作,有计划分步骤地着手解决社会管理工作面临的一些突出问题,在协调社会关系,规范社会行为,开展社会动员,提供社会服务,化解社会矛盾,疏导社会心理,推动社会团结,加强治安防控,打击预防犯罪,应对社会风险,强化市场监管,维持社会秩序,?;ど缁岚踩?拓展社会协同,扩大公众参与,维护人民权益,促进社会公正,解决社会问题,推进平安建设,保持社会稳定,促进社会和谐等方面取得重大进展.社会管理综合治理工作机制稳步地从教育、卫生、司法、交通、建设,国资,农村,文化执法,铁路护路、科技创安,预防青少年违法犯罪、人口管理、矛盾多元化解、重点群体服务管理等领域向其他领域不断延伸,不断出台社会服务管理相关政策措施,不断加强社会服务管理工作,社会服务管理工作日益体系化、网络化、规范化、精细化,制度化,法制化,基本公共服务实现城乡覆盖,社会保障实现全面覆盖,就业、收入,住房、教育、医疗、户籍,健康,环保等群众最为关心的问题得到较好的解决,三大差距得到有效控制,群众利益诉求表达渠道畅通,群众利益得到切实维护,居民群众安居乐业,社会风气逐步好转,社会矛盾得到及时调处,各类社会问题得到有效治理,违法犯罪现象得到有效遏制,社会安全稳定,中华民族的伟大复兴迈出可喜的一步.

后20年,从2031年至2050年,加强和创新社会管理的主要任务是,进一步完善社会管理工作体制机制,进一步完善社会管理的政策法规,进一步完善各项社会政策,进一步巩固安全稳定的社会局面,中国特色社会主义社会管理体系进入成熟运行期,中国社会建设进入一个新的发展阶段.这一时期社会管理的工作目标是:一是社会心理失衡问题得到有效缓解,群众对社会不满的各种情绪明显减少,社会团结明显增强,社会凝聚力不断提升,社会关系更加和谐,中国进入一个健康和谐的社会;二是社会结构已经适应经济结构的变化,社会结构调整到位,社会组织大量培育,社会安全保障水平明显提升,中国进入一个均衡安全的社会,三是社会诚信体系完善,贫富差距、行业差距.地区差距日益缩小,不同社会阶层之间的利益关系得到较好调整,不同社会阶层日益融合,中国进入一个诚信共富的社会;四是城乡公共服务实现均等覆盖,社会保障更加健全,城乡差距日益缩小,社会矛盾日益减少,城乡开发建设进入一个相对稳定时期,中国进入一个祥和协调的社会;五是中国城市化进程基本完成,农村向城市的大规模人口流动已经结束,应急管理工作体制健全,社会风险得到较好控制,覆盖实有人口的服务管理体系已经建成,违法犯罪日益减少,中国进入一个稳定平等的社会;六是信息网络管理日益规范成熟,信息网络技术得到较好利用,信息网络技术带来的风险得到较好控制,中国进入一个开放可控的社会.

二、进一步完善社会管理格局

中国的强大需要科学的发展,没有科学的发展,中国的强大就会变成一句空话.科学的发展需要高效的社会管理,没有高效的社会管理,科学的发展就难以实现,难以持续,发展的成果也会难以巩固甚至还有可能失去.高效的社会管理需要进一步完善“党委领导、政府负责、社会协同.公众参与”的社会管理格局.目前 已经明确提出将 社会治安综合治理委员会更名为 社会管理综合治理委员会,赋予其协调和指导社会管理工作的重要职能,进一步充实领导力量,增加成员单位,加强工作机构,这迈出了完善和创新中国社会管理格局的重要一步.这意味着,进一步完善“党委领导、政府负责,社会协同,公众参与”的社会管理格局,必须坚持从纵横两个向度不断拓展延伸,切实做到纵向到底、横向到边、纵横交错、覆盖全面、上下畅通、力量整合,从而实现对社会的全面精细服务管理.

从纵向看,现代社会的服务管理必须适应现代社会高速运转的要求.对社会运行进行细致高效的全面服务管理,这就要求我们必须将社会服务管理的触角延伸到社会的各行各业,城乡及江河湖海的每一个角落,不遗留任何一个服务管理死角.我们目前的服务管理架构包括 一?。ㄗ灾吻?、直辖市)一地级市(自治州)一区(县旗)一街道(乡镇),加上具有自治职能的社区(村),一共是六级.这里存在两个较为突出的问题,一方面是由于服务管理层级过多,导致服务管理指令信息层层衰减.社会服务管理显得迟缓低效;另一方面是社会服务管理的触角延伸不足.部分承担社会服务管理职能的部门并没有将服务管理力量有效地延伸到基层,导致基层服务管理力量相对不足,基层责权利不对等,社会力量参与服务管理渠道不畅,服务管理难以有效地覆盖到城乡的各个角落,基层社会出现了不少社会服务管理的“空白”,这是现在大量社会问题产生的重要背景.因此,社会服务管理的纵向格局必须推行改革,通过适当减少社会服务管理的层级,进一步充实街道(乡镇)社会管理综合治理委员会,进一步拓展社会力量参与服务管理的渠道与途径,进一步建设强大的基层社会服务管理平台,将社会治安防控、刑事犯罪综合预防、矛盾排查调处、维护社会稳定、流动人口和出租房屋服务管理、特殊群体服务管理、食品药品安全监管、安全生产监管、推进平安建设等社会服务管理工作纳入基层社会服务管理工作平台.将治安志愿者、安全稳定信息员,人民调解员、人口管理员、保安员等纳入基层社会服务管理工作中心统一指挥,让基层社会服务管理平台真正承担起执行实施社会服务管理的重要职能,形成强大的基层社会服务管理合力,确保社会服务管理真正落到基层,落在实处.

从横向看,现代社会管理越来越有向综合化、复杂化方向发展的趋势,很多社会问题的产生往往是多种社会因素共同作用的结果,因此社会问题的治理需要多部门协同合作、推行源头治理才能奏效.当前,社会管理领域存在的一个突出问题是,一些承担社会服务管理职能的部门和单位不同程度地存在着“重经济,轻社会;重发展,轻管理;重建设,轻服务;重政绩,轻和谐:重利益.轻民生;重单干,轻协作”的不良倾向,存在着严重脱离群众的发展趋势,没有切实地履行好社会服务管理的职能,形成了不少社会服务管理的“缝隙”,构成了社会服务管理格局中的“短板”,导致社会矛盾此起彼伏,社会问题丛生. 决定将社会治安综合治理委员会调整为社会管理综合治理委员会,就是希望利用综合治理工作的体制机制优势,进一步完善社会服务管理的横向格局.这就要求社会管理综合治理委员会的每一个成员单位,必须站在科学发展的战略高度,时刻牢记“中国的发展必须依靠人民群众,中国的发展目的为了人民群众,发展成果必须由人民群众共享”的理念,按照共同富裕的发展目标.积极调整社会服务管理政策,主动完善各项社会服务管理职能,切实加强对基层社会服务管理工作的督导检查,形成社会服务管理对全体人民的完整覆盖;认真审视和调整已经推进、正在推进或将要推进的各项工作,已经出台、正在出台或即将出台的各项法规政策,加强不同部门法规政策之间的沟通协调,积极推行民生服务型和整体发展型社会政策:积极创造条件,广泛吸引人民团体、企事业单位、 “两新组织”、NGO组织、社工、志愿者、居民群众等参与社会服务管理:紧紧依托基层社会服务管理中心,切实将自身承担的社会服务管理的各项职能真正延伸到基层,让经济社会的发展成果切实惠及到广大人民群众.为加强和创新社会管理创造良好的社会环境.

三、进一步加强与创新社会管理的具体途径

加强和创新社会管理,是中国经济社会发展的必然要求,是中国特色社会主义事业的固本工程.加强和创新社会管理,是一个极为复杂的系统工程,其艰巨性绝不逊于30年前我国启动的改革开放伟大事业.加强和创新社会管理,不仅要按照已经描绘出的宏伟蓝图从纵横两个向度进一步完善社会管理格局,而且要进一步规划和探索加强和创新社会管理的具体途径.

加强和创新社会管理,就要加紧开展对各种社会问题的治理.各级党委政府要紧紧依托社会管理综合治理委员会这个重要平台,督促相关部门、相关单位认真梳理当前人民群众反映强烈,社会危害严重的各种社会问题,明确不同社会问题的主责部门、配合部门和督查部门,制定有针对性的、既治标又治本的治理措施,开展对社会问题的持续整治行动,限时进行治理,这是加强和创新社会管理的当务之急.相关责任部门要限期拿出社会问题的治理方案,限期开展具体社会问题的治理工作,力争在短期内取得治理社会问题的明显成效.要针对各种社会问题产生的深刻根源和复杂背景,认真开展调查研究,集思广益,制定出科学适用的政策措施,从源头上防止社会问题的再次发生或反弹.要举一反三,认真查找工作中存在的不足和漏洞,进一步完善相关政策措施,防止产生或出现新的社会问题.要通过集中治理,让社会问题趋少,使社会管理工作逐步进入常态.

加强和创新社会管理,就要充分发挥社会管理综合治理的体制机制优势.各级党委政府要将社会管理综合治理的工作体制机制不断向各个部门、各个领域,各个行业.各个地区延伸.在社会管理综合治理委员会大架构下根据需要逐步组建更多的社会管理专项协调委员会,进一步健全社会管理综合治理的工作机制,实现社会管理工作的完整覆盖和长效运转.当前一些社会问题之所以频繁发生,一方面是政府部门的管理职能定位、人员编制、工作形式不适应时代的发展变化,但又缺乏一种合理的机制适时地将各种社会问题纳入相关部门的管理职责,导致社会管理“空白”和社会管理“难点”不断出现,另一方面.我国的政绩考核方式比较注重经济发展,没有及时把社会问题的有效治理纳入政绩考核的范畴之中,导致许多地方和部门领导长期以来只注重经济发展,不注重社会管理.各级党委政府主要领导要通过切实加强对社会管理综合治理委员会的领导,不断强化各级社会管理综合治理委员会的权威地位,借助社会治安综合治理多年来形成的体制机制优势,强势推动社会管理综合治理委员会各成员单位加强和创新社会管理工作,将各部门、各地的社会管理工作开展情况及绩效纳入社会管理综合治理工作年度考核,将社会管理履职情况和工作成效等纳入领导干部政绩考核,作为领导干部考核、提拔、晋升等的重要依据,落实社会管理综合治理“一票否决”制度,逐步完善社会管理的长效工作机制.

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加强和创新社会管理,就要努力建设好社会管理的工作平台.各级党委政府要抓紧做大、做强、做实各级社会管理综合治理委员会,要进一步加强对各级社会管理综合治理委员会的领导,进一步充实社会管理综合治理委员会的成员单位,不断完善社会管理体制,把各级社会管理综合治理委员会锻造成为加强和创新社会管理的强势部门.各级社会管理综合治理委员会要积极主动地研究关系社会管理的全局性、方向性、根本性、战略性问题,积极推动中国社会管理政策体系的完善.各级社会管理综合治理委员会要进一步督促、协调各成员单位将管理力量、执法力量等下沉到基层,进一步加大社会管理综合治理工作的考核力度,进一步强化对辖区社会管理工作的指导和督查力度,努力消除本地区的不安全不稳定因素,尽最大努力实现本地区的安全稳定.

加强和创新社会管理,就要努力夯实基层社会管理的基础.要下决心花大力气加强区(县)、街道(乡镇)社会管理综合治理委员会(办)的建设,进一步夯实基层社会管理的基础.要按照 和上级的要求,切实增加区(县)、街道(乡镇)社会管理综合治理委员会办公室的人员编制,配齐配强基层社会管理综合治理委员会办公室工作人员.要进一步整合基层社会服务管理力量.将综治、维稳、司法、信访、流管、安全生产、卫生监督、食品安全监管等部门及其他具有行政执法权的各部门力量纳入基层社会服务管理平台.要大力加强社会管理人才的培养教育,制订基层社会管理综合治理委员会办公室工作人员定期教育培训制度,努力建设一支适应新形势要求的高质素社会管理人才队伍.要将基层社会管理工作经费列为专项经费,纳入同级财政预算,并按照财政收入的增长速度逐年增长.要进一步加强对社会管理工作经费使用的管理监督,努力发挥社会管理工作经费的最大效益.

加强和创新社会管理,就要积极创新公众参与社会管理的载体.基层社会管理综合治理委员会要积极主动地将社会管理工作不断向社区、农村、企事业单位、新经济组织、新社会组织和网络社会等的延伸,不断拓展社会协同、公众参与社会服务管理的空间.要大力加强社区(村)社会管理综合治理委员会(办)的建设,逐年提高基层社会管理综合治理委员会(办)工作人员和其他人员的福利待遇,将社区(村)基层社会管理综合治理委员会的工作经费和工作补贴纳入上级专项财政预算,切实予以保障,确?;惴窆芾碛腥税焓?有钱办事.要积极创造条件,积极培育和发展各类社会服务组织,广泛吸纳辖区内人民团体、企事业单位、两新组织、NGO组织、社工、志愿者、居民群众等参与社会服务管理.基层社会管理综合治理委员会要进一步探索和创新人民团体、企事业单位、两新组织、NGO组织、社工、志愿者、居民群众等参与基层社会服务管理的载体、形式、渠道、途径、方法及激励方式.

加强和创新社会管理,就要努力推进社会管理的法制建设.社会管理工作是一项全新的事业,涉及面广,没有有力的法律保障是难以持续的.因此,要抓紧制定社会管理法制建设规划纲要,加紧推进社会管理领域的立法调研工作,积极推动社会管理的立法工作,形成完善的社会管理法律法规体系,为加强和创新社会管理工作提供强力保障.要通过立法进一步明确社会管理工作的地位、作用、政策、手段,为完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局提供强大的法律保证,稳步树立社会管理工作的权威.要积极推动社会管理配套法律法规的修改完善,不断完善社会管理的法律法规体系,加紧制定修改社会管理领域的地方性法律法规,为加强基层社会管理工作提供具有可操作性的法律依据.

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